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關于繁榮農村經濟、促進農民增收的調研報告
作者:松陽縣農辦 來源: 責任編輯:章明偉 發布時間:2014-12-18

 

關于繁榮農村經濟、促進農民增收的調研報告

松陽縣農辦

 

根據建設“田園松陽”戰略部署和縣委九屆六次全會關于開展“田園鄉村推進年”活動的要求,由農辦、農業局牽頭成立調研組,開展了關于繁榮農村經濟、促進農民增收的專題調研。調研歷時近兩個月,深入調查了當前農村經濟發展現狀,探索促進農民增收新路子,取得了較好的成效,現就有關情況匯報如下:

一、基本現狀

2013年,全縣村集體組織總收入9215萬元(扣除補助收入后為3034萬元),經營性收入僅占17.12%,全縣經濟薄弱村283個(2012年按省定標準全縣經濟薄弱村334個,2013年轉化51個村);全縣農民人均純收入9325元,同比增長13.4%。全縣現有茶葉種植面積達11.73萬畝,香榧 5.28萬畝,建立香榧苗圃基地7個,油茶8.28萬畝,高山蔬菜3423.43畝,毛竹林面積15萬畝,其中高效筍竹面積5.47畝,果園7.19萬畝,食用菌6231萬袋,實現種植業總產值12.34億元,生態精品畜牧業總產值3.1億元。全縣有星級農家樂經營戶(點)87個,年營業收入2061.91萬元;來料加工專業村21個,從業人員達1.9萬人,發放加工費1.56億元,從業人員人均增收7600元;全縣農村電子商務網店數(企業數)277家,從業人員1604名,截至今年5月底,全縣農村電子商務銷售額達到1.04億元。

二、當前存在的主要問題

1.村集體經濟方面:283個經濟薄弱村中,無資金、資源匱乏村有118個。主要表現在:(1)造血功能嚴重不足。2013年集體經濟總收入中有67.08%來自補助性收入。(2)非生產性支出大。2012年,全縣非生產性支出總額6639萬元,其中管理費用3323萬元占非生產性支出50.06%。(3)辦事缺錢形成新的負債。據統計,全縣在道路建設、興修水利、文化設施等建設中,形成債務達14810萬元。

2.農民增收方面:全縣農民人均純收入增幅雖然居全市第三,但絕對額居全市倒數第二,是全市四個農民人均純收入沒有破“萬元”的縣之一,比全市平均水平低699元,比全省平均水平低6781元,增收形勢比較嚴峻。農村二三四產業發展有待提速,農民財產性收入有待提高,農民發展資金短缺,勞動力素質不高。

三、總體目標

到2016年,全縣農村集體經濟達到11650萬元,其中經濟薄弱村和扶貧重點村集體經濟年經營性收入基本達到5萬元以上;到2020年農村集體經濟達到15850萬元,其中經濟薄弱村和扶貧重點村集體經濟年經營性收入達到8萬元。農村居民人均可支配收入到2016年達到14100元,城鄉收入比縮小到 2.5:1,其中低收入農戶人均純收入達到9500元(現價),60%以上低收入農戶(“低保”戶除外)家庭人均純收入超過8000元;到2020年農民人均純收入實現“翻一番半”,達到 22000元,低收入農戶人均純收入達到15000元(現價),85%以上低收入農戶(“低保”戶除外)家庭人均純收入超過8000元。

四、對策措施建議

(一)四措并舉發展壯大村集體經濟

1.盤活存量資產,發掘資源潛力。在茶產區利用舊校舍、舊會址等改建成標準化茶廠,然后出租給茶葉加工戶;園區周邊村、集鎮村把村屬閑置集體廠房、土地、舊校舍等改建成公寓樓出租,增加集體經濟收入。利用當地民俗風景等旅游資源進行適當改造,發展風情旅游、民宿、農家樂,增加集體經濟收入。

2.資源、資金互補,參股聯建物業。將村土地資源、村集體閑置資金進行合理配置,發揮地理區位優勢,聯合興建物業,統一出租(或經營),取得收益后,按投資比例進行分配。

3.統籌物業平臺建設,建立長效幫扶機制。對全縣無資源利用、缺少資金的118個集體經濟收入薄弱村進行政策扶持,實行統一建造物業房,統一管理租賃,統一收益分配的模式。

4.借助產業優勢,發展服務經濟。在來料加工業、農家樂休閑旅游業等產業發展較好的村,積極發展中介服務,增加集體經濟收入。

(二)六管齊下促進農戶持續增收

1.推進三大支柱產業、五大特色產業擴面提質。在松古盆地打造集“生態茶園科技示范、精深產品研發制造、茶園休閑旅游、產品交易集散、茶業人才集聚”為一體的茶產業園區,在山區鄉鎮重點提升建設有機、綠色食品生態茶葉產區,規劃到 2016年,全縣茶園總面積達12萬畝,年產量達1.35萬噸、產值達到 12.5億元;2020年,全縣茶園總面積達12.5萬畝,年產量達1.5萬噸、產值達15億元。

出臺《松陽縣加快推進香榧產業發展意見》,到2016年規劃新建香榧基地6000畝,撫育香榧基地15000畝,創建3個香榧精品園。到2020年,建成5萬畝優質香榧基地,形成10萬畝特色塊狀經濟,每年新增1000畝投產香榧林,投產面積達1萬畝。

油茶產業方面,推進良種油茶基地擴面增量,對油茶低效林提質改造。計劃到2016年,建設3個油茶精品園,新造良種油茶示范基地6000畝,改造油茶低效林10000畝;到2020年,新造良種油茶基地面積達到2萬畝,低產油茶林改造2萬畝,全縣油茶栽培總面積10萬畝,年產值達2.1億元以上。

此外,繼續提升高山蔬菜、筍竹林、食用菌、干水果、畜禽養殖等特色產業。

2.全面構建農業全產業鏈。推進茶產業的接二連三進四,構建茶葉全產業鏈。“一產”上堅持生態立茶,繼續打實生態牌,做好有機、綠色、無公害茶園的擴面提質工作,推進高標準生態茶園建設。“二產”方面,推進標準化名優茶廠建設,深化茶葉精深加工產品開發;推進茶葉加工區的規模化、標準化建設,爭取到2020年培育2家以上國家級農業龍頭企業;進一步提高浙南茶葉市場的服務功能,完善浙南茶葉市場網上商城平臺建設;提升茶產業品牌競爭力,形成“松陽銀猴”高檔禮品茶、“松陽香茶”大眾消費茶的區域公用品牌體系;通過“基地外拓、加工外移、產品外銷”等形式,構建“走全國、種全國、賣全國”的發展模式;拓展歐美等購買力強的國家和地區市場,實現松陽茶產業走向世界。“三產”方面,加強松陽茶文化研究,建立茶文化資料庫,建設相關茶文化展示中心和體驗中心,培訓相關茶文化演示人才,加大茶文化產品開發。建設全國最大的以運動休閑為主題的茶園景區,發展集茶園觀光、茶園品茶、采茶制茶體驗、茶葉科普、自行車休閑運動、養生度假為一體的茶文化旅游。通過茶葉全產業鏈的構建與完善,實現2016年茶葉一、二、三產產值90.5億元,2020年產值167.5億元的目標。

同時,充分發揮松陽茶產業的全產業鏈經營模式,積極擴展提升香榧、油茶、水果、食用菌、中藥材、高山蔬菜、特色種養業等產業鏈條,初步實現農業“三生”(生產、生活、生態)融合和“三產”(一、二、三產)聯動。

3.推進三大新型業態深入發展。(1)深入發展鄉村休閑旅游。培育以傳統農耕文化和現代田園文化為內核的主題旅游產品,打造以原生態村落為主題的藝術創意之旅、以茶文化為主題的休閑養生之旅、以原始山水風光為主題的探險拓展之旅和以本土文化為主題的民俗風情之旅等農耕文化體驗專項游線路。推進鄉村民宿業發展和農家樂綜合體建設,建議縣政府每年安排不少于40畝新增建設用地用于保障農家樂綜合體建設。到2016年,成功創建大木山騎行茶園國家4A級旅游景區,建成5個農家樂綜合體、10個鄉村休閑旅游特色村,形成松古平原田園風光,三都、四都悠遠古村,小港靈動山水等3條以上鄉村旅游精品線路,建成3個休閑(養生)基地,15個養生(養老)鄉村;到2020年,建成10個農家樂綜合體、建成一批鄉村旅游精品景點和5條以上精品線路,建成10個以上休閑養生(養老)基地。(2)深入發展來料加工。推動來料加工向扶貧重點村、農民異地搬遷安置小區、山區鄉鎮等特殊區域延伸,建議對在特殊區域發展來料加工的經紀人給予運費補助,對特殊區域新建的來料加工專業村給予每村一次性2萬元的獎勵。培育來料加工集聚區塊,培育“一村一品”、“多村一品”的專業村模式,提升加工能力和幅射帶動能力,建議對入駐集聚區塊的經紀人給予租金補助,對專業村實行獎勵。引導經紀人擴大生產規模,鼓勵個轉企,實現來料加工點升級為小微企業,鼓勵自主創新,自創品牌,建議對成功注冊商標的每個補助3000元。力爭到2016年,全縣培育經紀人250名,發展加工隊伍2.5萬人,年加工費達到2億元,實現從業人員人均增收8000元。培育集聚區塊2個、專業村30個。到2020年,培育集聚區塊3個,專業村36個,培育經紀人260名,帶動全縣3萬人從事來料加工增收致富。(3)深入發展農村電子商務。繼續推進和深化“千名青年網商培育工程、電子商務龍頭企業培育工程、松陽特色網貨品牌培育工程”的建設,實現大學生村官電子商務培訓全覆蓋;繼續做好“特色中國·麗水館”的宣傳和后期招商入駐,優化簡易衣柜等自加工品牌,鼓勵在淘寶、京東等網絡商城開設松陽生態精品農產品網店,持續開展示范網店(企業)、網商、示范村(鎮)評比和初創型網商評比活動,積極培育龍頭企業。到 2016年,全縣培育 5-7家在全市有較強影響力的農村電子商務企業,培養農村電子商務創業人員1500人,培育企業(網店)1000家,培訓農村電子商務人才3000人,實現農村電子商務年銷售額5億元,基本實現應用廣泛、保障體系健全、配套服務完善、產業相對集聚的農村電子商務格局。到 2020年,全縣培育 10-15家在全市有較強影響力的農村電子商務企業,培養農村電子商務創業人員3000人,培育企業(網店)2500家,培訓農村電子商務人才5000人,實現農村電子商務年銷售額10億元,基本實現應用廣泛、保障體系健全、配套服務完善、產業相對集聚的農村電子商務格局。

4.創新探索產業互補發展模式。推進耕作制度創新,發展間作套種多熟制技術。建議在茶葉主產區將“蠶豆(馬鈴薯)-春玉米(西瓜、蔬菜)-晚稻”糧經新三熟制技術作為一項主要的產業互補模式推廣;在食用菌主產區積極推廣“香菇-水稻”、“香菇-高山蔬菜”、“香菇-茶葉”(循環)輪作模式”。同時,大力發展林下經濟,將多種農業經營項目轉移到林下,充分利用林地資源和林蔭空間,建立以林為主,發展林果(香榧-臍橙、香榧-翠冠梨)套種、林藥(香榧-厚樸、香榧-金銀花)套種、林茶(香榧-茶葉)套種的林下種植和林禽畜(香榧-土雞)循環種養、野生動物馴養(石蛙養殖、野豬馴養繁殖、梅花鹿種鹿繁育)的林下養殖以及依托森林資源的森林生態旅游的三大林下模式,實現發展的“循環、替代、補充”。

5.培育提升農業新型經營主體。大力培育農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場(林)和職業農民等新型農業經營主體,提升農業主體素質。到2016年,新培育農業產業化國家重點農業龍頭企業 1家、省級骨干農業龍頭企業 1家、省級示范性專業合作社 10家以上;家庭農場(林)示范戶 100戶;培育大學生生態精品農業創業典型 10個以上。

6.改革完善支農惠農政策。(1)完善扶貧開發機制。實施“低收入農戶收入倍增計劃”,完善精準扶貧工作機制,推進搬遷扶貧、產業扶貧和社會扶貧,重點實施“產業開發幫扶、就業創業促進、農民異地搬遷、社會保障救助、公共服務提升”五大工程。全面落實新一輪特扶政策,組織成立扶持項目資金監管組織,對三年總計16959萬元扶貧開發類項目特扶資金的使用、流向、績效進行全程跟蹤監管;將科技扶貧、產業扶貧、金融扶貧、就業扶貧、衛生扶貧、教育扶貧、社保扶貧和搬遷扶貧8個方面共22個項目任務分解落實明確責任部門、責任領導、責任科室、責任人,確保項目落地生根、開花結果,實現多渠道增加低收入農戶的經營性收入、財產性收入、工資性收入和轉移性收入。(2)完善農民培訓機制。全面構建“縣級農民學校、鄉鎮就業幫扶服務站、村級培訓聯絡點”三級培訓網絡體系,爭取到2016年全縣新建45個村級培訓聯絡點。強化農村實用人才實訓基地建設,爭取到 2016年全縣新培育15個農村實用人才實訓基地。通過規范化的管理,多樣化的培訓類型和多層次的培訓等級,爭取到2016年,培訓新型職業農民 1000人以上。深度打造“松陽茶師”培訓品牌,到2016年,培育“松陽茶師”500名;2020年,培養高級、中級、初級“松陽茶師”100名、1000名、10000名。(3)完善農民創業機制。營造良好的創業氛圍,促進創業帶動就業,鼓勵農民立足當地資源和優勢,依托現代農業、農家樂、來料加工、電子商務等農村產業平臺投身家鄉創業,重點促進農村青年居家創業和外出農村勞動力、大學生返鄉創業。有效開展創業幫扶,深入實施鼓勵創業的相關優惠政策,落實小額擔保貸款、創業培訓補貼、大學生的網上創業補貼及自謀職業參加社會保險的社保補貼等優惠政策。(4)創新農村發展體制機制。重點推進創新農民異地搬遷方式和金融扶貧機制兩項改革試驗任務。開展新一輪農民異地搬遷工程,計劃到2016年累計實現異地搬遷26713人,2020年累計實現異地搬遷30713人。擴大農村資金互助組織試點,拓寬貸款抵押物范圍,開展具有松陽地方特色的茶園抵押貸款的增量擴面工作。大力推進農房抵押貸款、土地流轉經營權抵押貸款和林權抵押貸款“三權抵押”貸款工作,加大對家庭農場(林)、農民專業合作社、種養大戶、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體的信貸扶持。完善政策性農業保險、農房保險制度,開展食用菌種植保險擴面增量工作,探索茶葉種植保險工作。

 

 
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